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脱贫攻坚政策解读(七)——拿什么扶
时间:2018-6-17  来源:石海新闻网
 

    一、脱贫产业

    脱贫产业的发展主要解决收入问题,目的是达到“一超过”和“两不愁”目标。

    对策指引:

    (一)在确定脱贫产业发展方向上,要将面上连片主导产业与贫困户脱贫年度紧密联系起来,确保未来有长效产业支撑;短、平、快到户项目要同步规划实施,确保当期脱贫有立竿见影的“真金白银”。

    (二)在解决投入问题上,要用足扶贫小额信贷政策、用活贫困村产业扶持基金、用好财政安排的产业扶持资金,并积极撬动社会扶贫资金参与,多措并举破解贫困户发展脱贫产业资金不足的问题。

    (三)在盘活资源问题上,一是盘活贫困户地、林、房等生产资源,取得土地流转、入股(社)分红收入;二是盘活到户各类扶持资金,积极运用资产收益扶贫方式带动贫困户产业发展,通过获得产业分红、参与产业发展来提高贫困户自身收入。

    (四)在激活经营主体上,一方面鼓励有经营能力、有经营意愿的贫困户主动融入市场自主发展;另一方面要引导市场经营主体积极对接到脱贫攻坚主战场(尤其要发挥好政府平台公司、各地已经培育壮大的各类龙头企业和专业大户的引领作用),引导贫困户把资源、资金投到善经营、能赢利的经营主体中去。

    (五)在利益连接上,把产业精准扶贫放在工作的重中之重,把贫困户如期顺利脱贫、持续稳定增收作为核心任务,把贫困户精准受益作为产业发展的必备条件,推动产业扶贫利益联结机制落地生根,努力增强利益联结实效。切实提升扶贫产业对贫困户的覆盖面,力争实现所有建卡贫困户与市场主体建立紧密利益联结关系,让贫困户分享更多产业发展效益。

    二、教育保障

    教育扶贫主要衡量的指标是义务教育阶段贫困学生有无因贫辍学,有无因上学举债和减免政策执行不到位情况。

    对策指引:

    (一)认真梳理、排查,建立建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生入学台账,千方百计让辍学儿童复学,对确实因残疾等原因不能入学的,要送教上门并建好档案资料。

    (二)扎实抓好教育扶贫各项政策宣传,切实提升学生、家长、社会对教育资助政策的知晓度,同时严格按照政策规定对贫困学生资助进行审定,拟资助的贫困学生名单必须公开、公示,并主动接受社会监督,杜绝学校通过评优、评先稀释对贫困学生的帮扶政策。

    (三)对于长期举家外出在省外高校、中职学校等就读的建档立卡贫困家庭学生,由乡(镇)、村、社摸排联系,建立举家外出建档立卡贫困学生台账,同时,对接县(区)资助中心,将外出建档立卡贫困学生纳入四川省建档立卡贫困家庭学生特别资助范畴,通过短信、微信等平台定期发送教育资助政策,并主动跟踪服务,帮助外出建档立卡贫困学生协调教育扶贫各项政策落实。

    (四)抓好教育扶贫各项政策落实的指导、督促检查,确保对象精准、标准统一、程序合规。

    三、低保保障

    低保保障是农村居民共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当年低保标准,且家庭财产状况符合低保政策规定条件的家庭,由政府给予最低生活保障,实现“两线合一”。

    对策指引:

    (一)深入开展低保与扶贫开发两项制度深度衔接,加强对两类对象的常态信息比对,符合各自的救助帮扶范围及时纳入,动态管理。

    (二)按照脱贫攻坚精准识别和“五个一批”要求,分情况将低保对象整户纳入建档立卡贫困户,加大督查力度,确保符合低保条件的贫困户整户纳入低保。

    四、医疗保障

    医疗扶助是解决贫困人口因病致贫、返贫的有效手段,主要检查的是贫困户医疗保险参保情况、个人缴费财政代缴情况以及医疗费用报销情况。

    对策指引:

    (一)强化信息对接,村组要及时完成新增贫困户信息采集,乡(镇)要在国家扶贫开发信息系统中及时录入新增贫困户信息,县(区)要及时上报动态调整后建档立卡贫困户花名册,市级相关部门要及时完成数据交接入库。

    (二)当年动态管理工作结束贫困人口数据锁定后,要及时对接财政按全市城乡居民基本医疗保险个人缴费标准给予全额代缴。

    (三)引导贫困户按照基层首诊、逐级转诊、双向转诊的分级诊疗规定就医;引导住院贫困患者使用医保目录内的药品、诊疗项目和检查检验项目,严格控制使用“贵重药品”和进口高值医用耗材。

    (四)贫困人口体检数按在家实际贫困人口进行测算和体检,不愿参加体检贫困户要制定相关政策进行引导。

    五、安全住房保障

    安全住房主要检查村内有没有无房户,唯一住房的危房户和住房困难户,主要通过易地扶贫搬迁、危房改造、土地增减挂钩、土坯房改造等方式进行解决。

    对策指引:

    (一)易地扶贫搬迁对象必须符合相关文件规定(参见《中共宜宾市委办公室宜宾市人民政府办公室关于切实做好易地扶贫搬迁工作的意见》宜委办〔2016〕22号),对属于错误纳入的易地扶贫搬迁的对象要坚决予以调整。在面积超标上,对尚未实施的易地搬迁安置住房必须选用由县住建部门提供的户型图纸,严格按图施工。设计图纸要经过相关部门审查,必须符合质量安全规范和面积控制标准;对于安置住房正在建或已建成的,可以通过四种方式整改:①协议联建整改,通过农户协商,自愿结合,采用联合建房的办法予以整改;②对外出售整改,引导搬迁农户采用整层或整套出售已建(购)住房的办法予以整改,出售后另行按照建房面积控制标准建(购)住房;③户型调配整改,对于集中安置点将户均25平方米附属用房建在套内的住房,根据家庭人口情况进行户型调配,采用梯次调配的办法,即:将二人户住房调至一人户住房,三人户住房调至二人户住房等,一人户住房另行集中修建;④自愿退出整改,不能完成整改的搬迁农户,引导自愿申请退出易地扶贫搬迁对象,纳入同步搬迁范畴,通过其他项目扶持解决安全住房问题。贫困户自筹超过红线,一是要坚持“不建超标房、不建豪华房”,在搬迁前严控标准,根据贫困户个人能力,量身定制建房类型、房屋户型和装修标准;二是对搬迁后在未验收销号、稳定脱贫前,不得自主举债扩建;三是发动亲友、社会捐助解决。

    (二)贫困户收入渠道可以通过因地制宜配套建设聚居点生产设施用于贫困户发展生产;招大引强农业新型经营主体,积极培育主导产业,将贫困户吸附在产业链上;提供公益性岗位方式解决贫困户就地就业;开展劳务输出,实现转移就业;开展投资收益扶贫,增加财产性收入等多种途径解决。

    (三)统筹整合财政扶贫专项资金,提高危房改造和维修加固补助标准,缩小与易地扶贫搬迁政策差距,加大农村危房改造力度。

    六、集体经济收入

    集体经济收入是指按贫困村退出年度村集体经济经营性累积收入计算,以收入账户和银行流水账为依据,重点检查村集体经济经营性累积收入是否达标。

    对策指引:

    (一)盘活资源。对集体资源富集的地方,要充分挖掘自身地、林、房、塘、库、堰、人文景观、物产等资源,通过实施农村集体资产股份合作制改革,组建集体企业自主经营或运用出租、出让、入股分红等多种市场手段,变资源为资产,取得经营性收入。

    (二)发展新型经营主体。对有市场开发潜力的地方,要通过积极招大引强,培育新型经营主体,探索“支部+合作社+基地+农户”、“集体所有权+新型经济组织+现代企业经营管理”、“国有企业+民营企业+集体经济”等多种模式,实现共同发展。

    (三)善于“借船出海”。有受各种条件限制发展的地方,要运用改革的手段,通过跨区域、跨产业、跨行业发展来做大集体经济。

    (四)强化人才队伍建设。在人才队伍建设上,一是加强基层组织建设,推进“政经分离”,明确村级党组织、村民自治组织和村集体经济组织的职能分工,实现“术业有专攻”;二是广纳贤才,注重吸收第一书记、返乡农民工、高校毕业生、退役军人中的优秀人才到农村集体经济组织任职,有条件的可聘请优秀企业管理者、职业经理人等参与经营管理。