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脱贫攻坚政策解读(六)——怎么扶
时间:2018-6-12  来源:石海新闻网
 

    精准扶持主要是解决怎么扶、拿什么扶和谁来扶的问题。

    怎么扶,重点是脱贫规划,主要体现扶贫的方式。

    拿什么扶,重点是帮扶的载体——脱贫项目和兜底政策,分两个层级:一是村级帮扶,重点在路、水等公共基础设施建设,需依照行业规范按程序加快推进,手段主要为“22个扶贫专项”年度实施方案;二是到户到人的帮扶,重点在“两不愁、三保障”,需要因户因人施策,手段主要为“五个一批”。

    谁来扶靠的是驻村帮扶“五个一”责任主体,重点在干部帮扶。

    怎么扶——重点在规划、计划

    按照“乡编制、县审批、市备案”的程序做好贫困村退出规划,按照“村编制、乡审批、县备案”的程序做好贫困户帮扶计划。村规划、户计划是针对贫困村、贫困户的致贫原因,结合政府出台的扶持政策,对照脱贫标准,在充分尊重贫困村、贫困户意愿的基础上,制定的实施方案。

    注意事项:

    1.关联性差。制定的帮扶措施未紧扣贫困村、贫困户主要致贫原因,没有对症下药。

     2.落地性差。制定的帮扶措施未紧扣贫困村产业发展基础、区位、土地等因素和贫困户劳动力、技能技术、生产资料等自身条件和现状,导致帮扶规划难以落地,甚至有违逻辑。

    3.结合性差。制定的帮扶措施未紧扣政府安排的项目资金。项目资金到村到户后(主要指产业扶持类资金),贫困村、贫困户具体发展什么项目没有与之对应,在规划中也未体现,给人的印象就是政府给钱了事。

    4.均衡性差。重硬件、保障输血类项目,轻产业、就业造血类项目。

    5.互动性差。帮扶干部存在闭门造车,独立运作,贫困村干部和贫困户未真正参与进来。往往造成表格上填的、干部说的与基层和贫困户想的不统一。

    对策指引:

    1.梳理致贫原因。对贫困村、贫困户的致贫原因再排查、再分析,理清主要原因和次要原因。

    2.梳理自然资源。要把贫困村的自然资源、发展优势和贫困户家庭的成员结构、劳动力、掌握技能情况、健康状况、耕地、山林、塘库等资源掌握清楚。

    3.梳理政策资金。要准确把贫困村的公共基础设施需求和贫困户可享受的扶持政策和政府安排的到户的项目资金、金融可支持的资金以及社会帮扶的资金项目梳理清楚。

    4.制定帮扶规划。在摸清上述三个方面情况的基础上,对照贫困村退出的“一低五有”和贫困户“一超六有”标准,以“22个扶贫专项”年度实施方案、“五个一批”为政策依据编制好村规划户计划。

    5.联动落实落地。规划一经制定和批准,就不能束之高阁,要指导贫困村和引导贫困户按规划实施和推进项目,确保各项帮扶措施到位,各类帮扶政策落实。