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兴文县农村公路建设试出PPP模式“新样本”
http://sh.ybxww.com 2017-7-11 来源:宜宾日报

    兴文县作为省重点贫困县,经济总量小、产业层次低、县级财力弱,保民生、保运转、保工资占据了大部分财政支出,没有更多的财力去支撑脱贫攻坚农村道路的建设。

    以PPP模式推进建设,让更多的社会资金参与进来。明确和中标社会资本的合作期限为n+10年,交工验收合格后政府特许运营维护期10年;政府只需要在10年内支付项目款。

□本报记者 黄睿麒 王悠璐

    6月15日,天虽然下着蒙蒙细雨,位于兴文县僰王山镇的西关口至僰王山镇公路改造工程的涵洞、破板施工仍在如火如荼地施工。按照施工计划,这条路将在今年10月全面竣工。完工后,僰王山镇至宜叙高速僰王山出口将形成环线,有力推动脱贫攻坚项目——宜长兴农村产业融合发展示范区建设。

    不仅是僰王山镇,在兴文县的其他乡镇,也有其他农村公路陆续开工。与以往不同的是,此次动工的农村公路项目不是单条单路,而是包括改建省道、县道等道路工程等22个项目,新建桥梁工程12个项目,新建生命防护工程总长约200公里的打捆项目,总投资约5.5亿元。如此大的资金量、这么多的项目、高效率的推进,作为省重点贫困县的兴文县,究竟是如何做到筹集资金,一次性、规范化地建设?

破解资金缺  新样本融资 社会资本来补位

    兴文县是四川省少数民族地区待遇县、省扩权强县试点县、革命老区县,也是省级乌蒙山区扶贫开发工作重点县。全县辖15个乡镇(其中5个苗族乡),总人口约49万人(其中少数民族人口5.07万人)。2014年,通过精准识别,全县有建档立卡贫困户14577户50721人,有贫困村57个。

    要想富,先修路。这已成为脱贫致富路上的共识。兴文县围绕脱贫攻坚,全面梳理需要改造或新建的农村道路,共有22条,改造或新建的费用上亿元。兴文县县委常委、常务副县长华涛告诉记者:“兴文县作为省重点贫困县,经济总量小、产业层次低、县级财力弱,保民生、保运转、保工资占据了大部分财政支出,没有更多的财力去支撑脱贫攻坚农村道路的建设。”

    怎么办?兴文县创新提出,按照市场规律以PPP模式推进建设,让更多的社会资金参与进来。明确和中标社会资本的合作期限为n+10年,其中建设期为n年(以每个子项目实际建设实际为准),交工验收合格后政府特许运营维护期10年;政府只需要在10年内支付项目款,虽有一定的资金占用费,但通过政府财政中长期平滑支出,有效缓解了脱贫攻坚农村公路基础设施供给增加对短期内政府财政造成的压力。
破解程序多

打捆式招标 一步到位提效率

    按照脱贫攻坚工作安排,兴文县确立了到2018年整体脱贫摘帽的奋斗目标。交通基础设施作为脱贫攻坚的基础保障,特别是农村公路项目,更需要走在脱贫工作的前列,路不通产业不能壮大、农产品不能运出、群众增收就有困难,就脱不了贫、奔不了康、达不到致富。兴文县的22个公路项目体量大小不一,“小”、“繁”、“杂”的问题层出不穷,在两年的时间内,如果每一个脱贫攻坚农村公路项目都要单独论证、财评、招投标的话,可能一些项目连程序都“跑不完”。

    2016年10月末,兴文县将要实施脱贫攻坚农村公路项目整体打捆包装,按照PPP模式公开招标, 11月中旬成功中标,12月中旬签订合同。兴文县在3个月的时间内完成了所有项目的招标工作,在规范程序上做了最大程度的“减法”,在项目实施时间上做了最大程度的“加法”, 破解了项目散乱、招投标耗时长多的难题。

破解监管难  大公司建设 质量安全有保障

    农村道路建设项目规模小,大型建设公司不愿意参与投标和建设,往往由当地小公司、包工头组织民工直接参与建设,这样不仅质量工程、安全监管得不到充分保障,一旦出现资金链断裂、安全生产事故等,很容易导致工程“烂尾”。

    此次中标的宜宾建功路桥建设有限公司是宜宾本土企业,其具有公路工程施工总承包一级、市政公用工程施工总承包二级资质。2017年1月,宜宾建功路桥建设有限公司与兴文县发展投资集团公司联合组建了兴文僰道公路建设有限公司,进一步提升资金保障。该公司在建设中,创新将22个公路子项目分为3个片区,分别设有统一的搅拌站、材料供应区等,从而解决了用材问题;所有子项目的经理、施工队伍都由公司直接派人。同时公司严格按质量监管体系对项目进行严控,保障相关项目的建设质量。

    这22条农村道路里,最长的路段晏罗路僰王山镇至仙峰苗族乡段改建工程,共30.5公里;最短的是江兴路至小河村果蔬市场道路改建工程,只有0.89公里。放在过去,不同施工单位的施工质量可能参差不齐,而采用现在这种模式后,这22条道路都是在实地勘察的基础上进行规划设计的,设计完成后须通过专家评审后方能进行施工,每一环节都有相关部门进行监督。

    宜宾建功路桥建设有限公司党总支书记雷敬云告诉记者,无论项目大小,公司都将保质保量完成,目前已开工建设的相关子项目均有序推进。第一批道路将在今年10月竣工,第二批将在明年3月底前竣工。

    目前,兴文打捆PPP模式解决农村道路建设资金缺、程序多、监管难模式一些市州已经前来学习取经。