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我县农村低保现状及问题分析
http://sh.ybxww.com 2015-10-16 来源:

民政局救助股  陈世昭  


    根据各级关于社会救助工作的安排部署,我县目前完善了以生活救助、医疗救助、临时救助制度为基本内容,与就业、住房、教育救助制度相衔接的社会救助体系,促进了城市与农村社会救助工作的均衡发展,全方位保障了困难群众的基本生活。但由于社会救助工作涉及面广,救助范围宽,仍还存在着较多困难和问题,其中以农村低保较为显著。 

    一、当前我县农村低保工作现状  
    城乡低保工作是社会救助工作的重头戏,是做好社会救助工作的奠基石。今年5月,国务院出台了《社会救助暂行办法》,为社会救助事业发展提供了法律依据,其将最低生活保障救助工作排在了八项救助的首位,也充分说明了城乡低保工作的基础性和重要性。  
我县农村低保从2005年在玉屏镇试点算起,至今已经有11年的历史了。11年来,县委、县政府认真贯彻落实省市要求,结合我县实际,于2012年10月印发了《兴文县农村居民最低生活保障实施细则》(兴府函〔2012〕151号),2014年3月印发了《关于进一步加强最低生活保障工作的实施意见》(兴府发〔2014〕2号)等文件,制定了相关工作措施,明确了保障对象和保障标准,扎实有效地推进了我县农村居民最低生活保障工作。 
    2005年以来,我县农村低保人均补差经逐年提高,从2005年7.47元到2015年4月121.99元,农村低保人数也由试点时的370人增加到高峰期的16833人,目前我县共有农村低保对象13481户15464人,每月发放农村低保金188.63万元。2014年7—9月,我县按照上级有关精神,开展了低保专项整治工作,并在接下来的低保动态管理中,进一步规范低保操作,让农村低保进一步落到实处。  

    二、农村低保工作中存在的困难和问题  
    尽管国家和省、市、县都制定和出台了低保的相关政策和实施意见,完善了相关制度,但还是有很多的人在钻低保的“空子”,在实际工作中不同程度的存在一些问题,主要表现在:  
    (一)低保对象界定难。对于特别贫困的农户享受低保,群众没有意见,对处于保障界定边缘的农户享受低保争议较大。虽然制定有标准,但对标准的核实把握相对困难。一方面农村家庭收入来源比较复杂,有种养殖业收入,有外出劳务收入。种养殖业受自然条件、自然灾害、经营管理水平以及市场价格等多因素影响,收入差别很大,很难确定一个合理的计算标准。劳务收入在农村家庭收入中的比重越来越大,但外出务工者的收入因个体素质、从事工种、市场需求等方面的差异各有不同,且收入申报随意性大,核实难度大。另一方面是部分申请低保对象少报、瞒报弄虚作假,想方设法钻空子。如在核查工作期间,经常遇到这样的情况,一些家庭的主要劳动力均外出打工,家中只留老弱,问其家庭打工的收入时,均说在外面根本找不到钱,有时连解决生活的成问题,导致对其家庭收入无法进行真实核定。  
    (二)基层干部工作不到位引起群众不满。少数基层干部在评定低保对象时不按程序办事,工作不细致,导致低保对象确定不公,群众不满。首先在评定过程中不进行民主评议,仅凭村干部掌握的情况确定名单,引起群众的强烈不满。其次是在评议过程中,参加评议的部分群众代表素质不高,没有完全做到公平公正,将不符合标准的对象纳入低保。  
    (三)存在将低保平均分配或轮流坐庄的情况。低保动态调整核查时,由于农村家庭收入来源多元化,自给农产品价格估算、外出务工人员收入、短期临时工资收入等都不易准确核算的原因,部分村的低保难以进行评定,加上部分村干部怕得罪人,就采用平均分配或轮流坐庄方式来确定低保,严重违背了低保的相关政策规定。 
   (四)用低保政策解决遗留问题。在低保的实际操作中,地方政府面对一些棘手的难以处理问题,如:征地拆迁、计生遗留、缠访户、退职村干部等,在没有政策解决的情况下,加之对低保的监管不严,低保就成为了解决这些问题的有效途径。虽然经过了2014年的专项整治,但还不彻底,群众意见仍然较大。 
    (五)低保对象易进难出。有的低保对象认为享受低保就象工作人员领工资一样是终身的,经济条件好转后也不愿退出,一旦被取消就到处反映上访;也有的村民认为低保是“露天的饭”,应该“一个吃点”,看到和自己差不多条件的领取低保,心理难以平衡。加之近年来给予的低保对象优惠政策不断增多(如免交新农合、免医疗门槛费、在子女受教育、用电、看电视优惠等)及媒体一再强调的维护社会稳定、为人民服务、服好务、群众利益无小事等的影响,造成人民群众认识上的偏差,认为好像只要没有工作、年老或生病等就应该吃低保,把家庭成员的责任义务推向社会、推向政府,造成了部分群众误解和产生认识偏差,认为吃不到低保是政府工作人员不执行上面的政策,有意设卡,甚至不惜采取上访的手段。 
    (六)将低保当成残疾保、老年保实施。低保的评定是以家庭收入为基础的,与年龄大小、残不残疾没有关系。但部分老百姓甚至基层干部将其理解成残疾保和老年保,认为只要是残疾人或达到一定年龄后就要吃低保,如果不解决就认为低保的评定不公平、不公正,这是对低保政策的误解。  
    (七)未严格落实按户施保。低保家庭享受低保的金额是按照“补差”计算的,但上级民生工程考核目标又有“人均补差水平”这一要求,这就造成了如果严格按户施保,一个家庭月享受金额到达6、7百元甚至更高,在我县目前经济条件下,除了给低保管理带来更加突出矛盾外,还容易助长不劳而获,“等、靠、要”的思想。因此,在完成民生工程考核任务的情况下,又要严格按户施保与实际操作冲突较大,只能尽量兼顾。  

    三、低保工作对策与建议  
    (一)以民主评议为主,收入为辅来界定低保对象。面对当前需要救助人数较多的实际,应先行保障因病、因残、年老体弱、缺乏劳动能力或劳动能力低下和生存条件恶劣的“三无”对象和“特困户”。在保障这几类对象的前提下,对于低保边缘户,一方面对家庭收入的核实,应本着宜粗不宜细的原则,制定一个比较公平、科学的量化标准,比如按农作物的平均产量和平均价格计算农作物的收入,以当地外出务工年平均收入来计算务工收入等分别进行估算。另一方面对低保申请人进行民主测评,召开民主评议会议逐户评议申请低保的农户家庭收入、生活状况、身体状况、贫困程度和其他一些方面的情况,将这些评议指标按一定的分值由参与评议的人员分别打分,按所得总分高低确定享受低保的对象。  
    强化民主评议,严格执行《关于进一步加强最低生活保障工作的实施意见》(兴府发〔2014〕2号)的规定,各村在召开民主评议会议时,必须有乡镇干部的参与和监督,以主持公平公正,县民政局要对各乡镇民政办加强监管和业务指导,对不安程序办理低保的乡镇不予审批。  
    (二)规范管理,强化监督。加强低保工作的规范化建设,做到制度完善、程序明确,操作规范、方法简便,确保公开、公平、公正。一要强化公开公示。将农村低保的审核、审批坚持在村、乡镇申请公示和民政局审批后乡镇长期公示基础上,建议推行低保户挂牌制度。既要公示县、乡、村评议确定的低保对象户、人口及其家庭基本状况,又要公示农村低保政策,让农民群众明确国家低保政策的目的、意义、内容,申请低保对象的标准、条件,自觉执行低保政策。二要强化动态管理。定期审核低保对象家庭经济状况,对困难程度缓解且收入水平已超过低保线的家庭,要及时退出低保。三要落实农村低保工作责任追究制度。对于工作不负责任造成错保、漏保,徇私舞弊搞“关系保”、“人情保”的,发现一个取消一个,严格执行低保经办人员近亲属备案制度,对明知故犯,优亲厚友的人员要追究其相关责任,严重的纪检部门要给予纪律处分。四要畅通监督举报渠道。要通过举报箱、电话、信函、邮件等形式及时反映群众的意见,掌握低保工作动态,做到低保工作公开化、透明化。  
   (三)加强低保基层基础工作。随着农村低保工作的深入开展,农村低保人数大幅度增加,具体工作极其繁重。各乡镇要做到专职专用。县民政局、乡镇政府要加强对民政办人员的管理和培训,树立公道正派、实事求是的工作态度,培养不怕吃苦、深入实际、掌握实情的工作作风,克服人员少而不深入村、组、农户的漂浮作风,积极主动地参加村召开的低保民主评议会议。在审核低保过程中,乡镇要把好审核关。政府应增加低保工作经费预算,按合适比例将低保经费纳入财政预算,以保证低保工作的正常开展。  
    (四)加大宣传力度,树立良好风气。农村低保工作的群众性、社会性很强,需要社会力量的有力支持和广泛参与。在宣传低保政策上要创新宣传形式和载体,县、乡、村要利用网络、电视、报纸、宣传栏、会议、下乡入户、发宣传单等形式宣传低保政策,宣传低保对象创业成功、脱离低保的典型。通过宣传要让群众明白农村最低生活保障立足于“最低”,只“保障生活”,是以家庭收入为依据的,不是残疾保,也不是老年保;低保是实行动态管理下的应保尽保、应退则退,是随着家庭收入的变化而变化,并非是低保终身制。倡导勤劳致富光荣、好逸恶劳可耻,教育人们树立正确的利益观,积极鼓励农村困难群众以脱贫致富为目标,克服“想脱贫盼救济”的依赖心理,明白“吃低保”是不可能脱贫的,认识到只有辛勤劳动才能享受美好生活,依靠新的理念摆脱贫困,早日走向脱贫致富奔小康的道路。