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关于兴文县公安局创建打击犯罪新机制的现状与思考
http://sh.ybxww.com 2015-10-16 来源:

兴文县公安局  高均强

     2014年12月,全国、全省公安机关刑事侦查工作会议相继召开,会议分析了当前刑事侦查工作面临的新形势、新任务以及存在的问题,要求以“更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案”为目标,大力整合侦查资源,加强区域、部门、警种合作,全面实行“科学指挥、合成作战、现场必勘、专业研判、分类侦查、准确办案”的打击犯罪新机制,真正实现对刑事犯罪活动的精确打击、深度打击。郭声琨部长指出,改革创新是推动刑侦工作发展进步的强大动力,部署实施打击犯罪新机制,是当前改革和加强刑侦工作的重要任务。在此,本人结合兴文目前刑侦工作现状和治安形势,就我局刑侦部门创建打击犯罪新机制作了些浅显的思考。

    一、目前兴文刑侦工作现状、原因分析
    (一)刑侦人员业务素质参差不齐,思想认识不到位
      一是刑侦人员政治敏锐性不强,对新形势下社会治安形势给公安机关维护国家安全和社会稳定的工作提出了前所未有的挑战的认识不足。二是刑侦人员法律法规知识缺乏,侦查破案业务不够精通,法律意识、诉讼意识、证据意识、程序意识不强,办案技能不高。三是刑侦人员对“小案”的危害性认识不到位,不重视研究侦破“小案”工作,投入的精力不多、力量不足。四是在侦查破案中,情报导侦意识不强。
    (二)侦查方式简单、守旧,缺乏情报、信息、科技支撑
    多年以来,兴文公安依靠特情、阵地控制等基础工作和摸底排查、走访调查、蹲点守候等传统侦查手段在侦查破案、打击犯罪中发挥了重要作用。但是在现阶段信息化时代,缺乏情报、信息、科技支撑的以传统侦查破案手段为主的侦查方式就显得简单、陈旧,网侦、技侦、图侦、情报分析研判等高科技手段配侦破案的作用凸显,特别是在侦破重特大案件、系列案件、跨区域案件和追逃工作中显得尤为重要。与传统侦查手段相比,这些手段和技术,使我们的破案效率大大提高。
    (三)信息资源与侦查责任分离,刑侦部门单打独斗
    一是刑侦部门承担着艰巨繁重的侦办案件任务,工作压力较大,对情报信息的需求最为强烈、旺盛,但却没有掌握足够的信息资源。在大量的案件侦查工作中,部门之间协作简单,往往是刑侦部门独家上案,网安、情报等部门固守办公室,同步上案几乎为零。就2014年我县办理的514件刑事案件为例,案发后刑侦、网安、情报同时上案的比例不足5%。二是未确定部门合成作战职责,情报中心、网安大队、交管大队等部门掌握着通信、道路交通卡口、“11系列”、网吧、旅店业管理系统等信息系统的管理权限,掌握着大量的信息资源,却没有太大的侦查破案任务和压力,没有实战研判的刚性需求。而且侦查部门对这类信息资源的调取不易,手续繁琐,丧失大量战机。现实情况就是“管的不用、用的没有”,部门各自为战,刑侦部门单打独斗,造成信息资源与侦查责任分离,丧失战机。
    (四)警力、装备配备薄弱,工作机制不健全
    目前,兴文刑侦大队在编民警13人,文职1人,其中技术室民警4人,除去特殊情况的民警,真正用于侦查破案的仅有民警8人,警力严重不足造成侦查工作不仔细,无力深挖犯罪,大量案件被“遗忘”;现场勘查也不仔细,有大部分“小案”现场根本没有勘查,信息录入不及时、比对不及时,加上现场勘查装备较差以及现勘人员能力等原因,无法发现、提取、固定痕迹物证,作为侦查工作和情报研判的起点和源头的现场勘查为侦查破案、情报研判提供的线索、证据支撑远远不够。近年来,当遇有较大案件或专案时,通常是从基层所队抽调民警,给被抽调的所队日常工作带来了极大的影响。另外,刑侦工作机制不健全,缺乏行之有效的绩效考核奖惩机制,导致刑侦人员和技术人员缺乏工作动力。

    二、创建打击犯罪新机制,推动我局刑侦工作发展的思考    

(一)转变思想,加强培训、学习,进一步提高刑侦民警素质和科学指挥能力。
    群众看公安,首先看治安,关键看破案。一是要深刻认识心中工作面临的新形势新任务,了解群众对公安工作的新期待,进一步增强责任感和紧迫感,要树立“打击犯罪是公安机关主业”和“科技强侦”的意识,转变观念,充分认识新时期创建打击犯罪新机制的重要性和必要性。二是要从实战需要出发,明确指挥,确保高效运作;固本强基,加强对刑侦民警政治理论、业务技能的学习、培训,强化民警基本功,同时开展案后分析、总结和提炼,提升刑侦民警科学指挥能力和协调作战能力等综合素质。 

    (二)构建“情报导侦”新格局,整合资源,组建刑侦专业情报研判平台和队伍,建立以侦查需求为导向的合成作战工作机制。
    将专业手段、警务保障、基础信息等资源向侦查破案聚焦、整合,组建刑侦专业情报研判平台和队伍,建立以侦查需求为导向的合成作战工作机制,构建“情报导侦新格局”,切实提升公安机关打击犯罪的整体合力。本人认为,整合资源既要切合实际工作需要,又要考虑警种利益、发展、特长,还要考虑怎样进行资源整合才能获取最大实战效果。在当前形势下,应当本着“实际、实战、实效”的原则,以“破除警种部门壁垒、全面提升情报应用水平”为目标,全面提升破案打击水平。
    一是从实战需求出发,组建专业情报研判平台和队伍。将县局情报中心与刑侦大队合署办公,上报县编办更改刑侦大队内设三中队编制名称(原情报中心未获取编制)为“兴文县公安局刑侦大队情报图侦中队”,以便多方位、多渠道收集、分析研判,以及发送指令等,常态化开展工作,人员由原网安大队人员和情报中心人员以及抽调专门人员组成。
    二是整合资源,组建研判平台。将情报中心“情报平台”、刑侦“SIS大要案分析”、 网安“11系列”、交管“智能卡口”、治安“旅店业信息系统”等分散在各业务部门的20余个科技系统进行整合到“研判中心”,加强与“智慧城管”和移动、联通、电信等网络公司的联系、协调信息资源调取,最大限度完成情报信息资源整合,为贴近实战、全面提高战斗力、控制力奠定坚实基础。
    三是加快改造和维修维护已搬迁的原武警中队营房,合理布局。将刑侦大队、网安大队搬迁到同一幢楼房办公,刑侦大队情报录入、分析人员和新成立的“研判中心”人员联合办公,资源共享,形成合力,开展专业研判、侦查经营、导侦导防工作,力争网络、通讯、轨迹等专业手段利用最大化,获取工作最大利益,为刑事侦查、治安管理、禁毒工作、维稳处突等全局公安工作服务。

    (三)牢固树立“科技强警”理念,加大投入,向科技要警力、要战斗力、要控制力,为贴近实战奠定基础。
近年来,利用高新尖科技手段为侦查破案服务取得了明显效果,要进一步牢固树立“科技强警”理念,加大经费、装备投入,向科技要警力、要战斗力、要控制力。积极向县委、县政府汇报,争取支持,筹集专项资金,购买相关设施设备,为情报分析研判、侦查破案等公安工作奠定基础。

    (四)健全工作机制,配强刑侦、现勘力量。
    实施打击犯罪新机制,不是刑侦一个部门的事,需要各部门、各警种共同参与。要强化组织领导,健全指挥和调度机制、健全信息研判机制、健全人力物力财力保障机制,细化工作措施和奖惩激励机制,明确部门职责,在力量、装备保障、科技手段上做好实战准备,加强协作配合,信息资源共享,为实战提供强有力的保障。同时让参战警种、民警明白和做到干好干坏不一样,能力水平高低不一样。
     现场勘查是侦查工作和情报研判的起点和源头,刑侦民警和现场勘查人员的不足状况必须改善,进一步配齐配强刑侦技术现场勘查、情报录入、分析研判人员,从而加强信息研判,形成情报产品,为侦查破案及时提供有效的情报信息支撑。同时,加强对派出所民警现场勘查知识技能的培训,简单案件现场由派出所负责勘查、取证和录入。使作为侦查工作和情报研判的起点和源头的现场勘查为侦查破案、情报研判提供强有力的线索、证据支撑。

    (五)落实工作责任,确保规范办案。
     党的十八届四中全会强调要坚持严格公正司法,这是全面推进依法治国的基本要求,是维护社会公平正义的重大举措。刑侦工作是刑事司法程序的首要环节,是维护刑事司法公平公正的第一道防线。一要健全侦查工作制度。要牢固树立“以审判定罪量刑为中心”的理念,健全执法标准、执法程序,规范案件办理流程,严把案件质量关。从侦查工作一开始,就要严格按照标准依法收集、固定保存、审查、运用证据,确保案件事实证据经得起法律的检验。二要强化监督,落实责任。要狠抓党风廉政建设和纪律作风建设,要按照“谁办案谁负责”的原则,建立健全办案民警对所办案件全程负责、终身负责和责任追究制度,确保准确执法办案,以铁的纪律将刑侦部门打造成一支讲政治、顾大局、重团结、守纪律的过硬队伍。